2019年中央经济工作会议强调，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实现我国产业由全球价值链低端环节向全球价值链高端环节跃迁，需要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。为此，要以完善价值链治理模式为抓手，推动产业转型升级。

紧扣价值链治理要义，把握产业升级方向。一是强化技术创新，提升供应能力。坚持开放合作创新，扩大科技领域对外开放，充分利用国际创新资源，开辟多元化合作渠道，精准选择合作领域，加强高等院校、科研院所、科技企业等对外科技交流合作，强化创新伙伴关系。要推进产学研用一体化，支持龙头企业整合科研院所、高等院校力量，建立创新联合体，鼓励科研院所和科研人员进入企业，完善创新投入机制和科技金融政策。二是发挥比较优势，避免过度竞争。进一步完善市场经济体制，建设现代化经济体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，积极引导企业根据不同的战略定位，选择最合适的地方发展，发挥自身比较优势，最大可能地实现优势互补和错位竞争，并努力将企业从全球价值链低端推向中高端。三是优化管理服务，降低交易成本。进一步理顺政府与市场的关系，建设服务型政府，为企业提供优质公共服务，营造良好营商环境，从而吸引优质企业。同时，持续推进行政体制改革，进一步放宽市场准入，打破行政性、制度性、政策性壁垒和障碍，降低市场交易成本。四是做强实体经济，增强质量优势。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，同时做强数字经济，显著增强我国经济质量优势。

实施创新驱动战略，营造良好创新环境。一是坚持创新是第一动力的理念，营造追求成功、宽容失败的人文环境。要充分发挥我国制度优势，在关键领域和“卡脖子”技术方面全力攻关，让创新活力竞相迸发、创新要素充分涌动。二是坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，营造有力有效的政策环境。要促进政策链与创新链无缝对接，对现有政策实施情况及时评估、动态调整；对有悖于激励创新的陈规旧制，抓紧修改废止；对国际通行的贸易规则、产业标准和契约精神，认真加以借鉴和遵循，让政策更好地引导创新、服务创新。三是坚持竞争中性原则，营造公平竞争的市场环境。要积极探索企业主导、市场导向的技术创新体系，打破在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的“玻璃门”，努力在降门槛、同规则、同待遇上下工夫，在公平环境的基础上形成改革乘数效应，更好地激发各类市场主体的活力。四是坚持深化“放管服”综合改革，营造充满活力的综合创新生态环境。

提高企业创新水平，增加企业产品附加值。一是要瞄准关键核心技术，以原始创新增强产业主导性。紧盯关键抓创新，加快量子通信、智能语音、未来网络、类脑计算等信息领域核心技术突破，力争在重大创新领域实现从跟跑向并行、领跑的战略性转变，增强产业在全球价值链治理中的主导作用。二是要深化供给侧结构性改革，以产业创新提升行业附加值。牢牢抓住实体经济这个着力点，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，加快传统制造业优化升级。牢牢抓住战略性新兴产业这个主攻点，大力发展先进制造业，着力打造一批具有国际影响力的产业集群。牢牢抓住数字经济这个增长点，着力打造资源型、技术型、融合型、服务型数字经济，促进产业迈向中高端。三是完善技术创新体系，以协同创新延伸企业价值链。坚持以企业为主体，鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，推动更多创新资源向企业集聚。坚持以转化为关键，畅通应用基础研究和产业化之间紧密衔接的快车道，助推“科技之花”结出“产业之果”。

坚持对外开放政策，完善全球价值链治理。一是扩大开放，主动融入全球价值链。进一步扩大对外开放，主动融入全球产业分工协作，发挥我国先进行业比较优势，提高高端制造、智能制造产业占比，理性开展差异化竞争，提升国内制造业的国际竞争力，助推我国制造业转型升级，加快我国由制造业大国向制造业强国转变。二是主动引领，重构全球价值链。完善全球价值链治理模式，推动相关产业全球价值链动态调整，按照产业价值贡献重构全球价值链，增强国内制造业在全球价值链分工中的主导权，让国内企业在全球价值链中获得更多利益。三是引进外资，提升国际竞争力。进一步完善市场准入“负面清单”制度，吸引和支持外资进入高端制造和智能制造领域，充分利用外资带来技术外溢，发挥示范效应、竞争效应、合作效应、市场开拓效应等多种效应，提高本土企业的自主创新能力，使差异化竞争成为本土企业的理性选择，从而形成充满活力和竞争力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市场，提高产品附加值。抓住共建“一带一路”的重大机遇，充分利用国际国内两个市场和两种资源，以大力开拓市场、合理开发利用资源、提升技术、打造品牌以及不断提升产品附加值为重点，着力打造开放型现代产业体系。